Новая модель рынка

Принятые 31 августа 2006 г. Правительством Российской Федерации постановления - «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» и «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)», существенно изменяют порядок взаимоотношений производителей, поставщиков и потребителей электроэнергии, путем масштабного преобразования функционирования энергорынков.

Пояснить суть преобразований рынков электроэнергии, рассказать о том, что они несут для потребителей Калужской области, мы попросили Генерального директора ОАО «Калужская сбытовая компания» Анатолия Николаевича Яшанина.

Шаг к инвестициям

-Анатолий Николаевич, процессы преобразований в области энергетики идут уже с 2003 года. И начало работы энергорынков по новой модели – это как раз и есть логическое продолжение программы по привлечению инвестиций?

- Программа эта одобрена Правительством России. Дополнительные капиталовложения, столь необходимые нашей отрасли, могут быть привлечены только в те сферы, где потенциальные инвесторы четко знают правила, по которым им предлагают работать.

Важно отметить, что реформирование энергетики всегда осуществлялось открыто, что позволяло не просто знакомить потребителей с принятой концепцией, а вносить в нее необходимые изменения. Сочетание последовательности с осторожностью является, пожалуй, важнейшей чертой данного реформирования, так как в нашей отрасли цена любой ошибки огромна и перед реализацией любой идеи необходима ее тщательная проработка и проверка, именно поэтому, например, организовывались имитационные торги по новой модели оптового рынка электроэнергии.

-Давайте все же обозначим, кто есть продавец, а кто покупатель?

- Продавцы на оптовом рынке электроэнергии – это генерирующие компании и импортеры электроэнергии. Покупатели - сбытовые компании, включая гарантирующих поставщиков, приобретающие электроэнергию с целью дальнейшей перепродажи конечным потребителям; потребители, покупающие электроэнергию для удовлетворения собственных производственных нужд; экспортеры электроэнергии – организации, осуществляющие деятельность по покупке электрической энергии на отечественном оптовом рынке в целях ее экспорта в зарубежные энергосистемы. На рынке действуют также инфраструктурные организации, выполняющие свои специфические функции.

- С будущего года объемы электрической энергии (мощности), торгуемые на оптовом рынке по регулируемым ценам, будут планомерно уменьшаться и определяться долей от объемов прогнозного баланса 2007 года. А кто будет отслеживать этот процесс?

- Темпы такого снижения будут устанавливаться ежегодно Правительством Российской Федерации при утверждении прогнозов социально-экономического развития. В 2007 году снижение объемов, торгуемых по регулируемым договорам, составит 5 процентов. Постепенность уменьшения регулируемой части рынка позволит участникам рынка с минимальными рисками адаптироваться к новым условиям, получить ценовые ориентиры и выработать наиболее эффективные стратегии участия в конкурентном рынке.

Именно применение регулируемых двухсторонних договоров позволит обеспечить стопроцентное потребление электроэнергии населением по установленным государством тарифам.

Торговля «на сутки вперед»

- А что будет с теми объемами электроэнергии, которые не войдут в регулируемые договоры?

- Они будут торговаться по свободным нерегулируемым ценам. Таких способов торговли электроэнергией в новой модели оптового рынке два – это свободные двусторонние договоры и рынок «на сутки вперед». В рамках свободных двусторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки.

Основой рынка «на сутки вперед» является проводимый НП «АТС» конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением часовых равновесных узловых цен и объемов поставки. Если происходит отклонение от запланированных за сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.

В целом, рынок «на сутки вперед» заменяет существующий сегодня сектор свободной торговли – отличие состоит в том, что во вводимом рынке «на сутки вперед» участники подают заявки на полные объемы производства и потребления (в отличие от сегодняшних 15% объемов производства для поставщиков и 30% потребления для покупателей). Существенно и то, что результаты такого аукциона ценовых заявок будут являться основой для планирования системным оператором режимов производства и потребления электроэнергии в системе.

Почем нынче мощности?

- Выходит, что по новой модели оптового рынка мощностью теперь можно торговать?

- Совершенно верно. Участниками рынка мощности будут ее поставщики и покупатели, а также системный оператор как организатор этого рынка. Купля/продажа мощности будет осуществляться посредством проведения аукционов мощности, а также свободных двусторонних договоров на куплю/продажу мощности. Но до введения конкурентных принципов торговли мощностью она полностью будет торговаться по регулируемым договорам. Поставщикам будет оплачиваться 100 процентов их установленной мощности, включенной в прогнозный баланс (в отличие от сегодняшней ситуации, когда поставщикам оплачивается 85 процентов установленной мощности их генерирующего оборудования). Вместе с этим вводятся требования к поставщикам по поддержанию их генерирующего оборудования в постоянной готовности к выработке электрической энергии. При невыполнении обязательных требований оплата мощности поставщикам будет снижена, что дает им экономические стимулы для выполнения заданных требований. Это, безусловно, будет эффективным механизмом повышения уровня надежности энергоснабжения.

С целью создания экономических условий для притока инвестиций все новые мощности будут участвовать в оптовом рынке по свободным нерегулируемым ценам.

Важно то, что данная конструкция регулируемых договоров позволит постепенно снижать объемы электроэнергии (мощности) по регулируемым договорам, расширяя сферу действия свободных (нерегулируемых) цен. Это даст возможность к моменту окончания переходного периода реформирования электроэнергетики перейти к полностью конкурентному оптовому рынку.

По сути, эта модель оптового рынка является базой для формирования целевой модели: все ключевые элементы рынка сформированы и в дальнейшем ничего принципиально нового на оптовом рынке не появится.

По каким правилам играем?

- Если изменения, произошедшие на оптовом рынке, касаются только собственно энергокомпаний, то преобразования розничного рынка имеют уже непосредственное отношение к потребителям, главным образом, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям?

- Да и прежде всего необходимо сказать, что на розничном рынке появился новый субъект электроэнергетики – «гарантирующий поставщик». В соответствии с новыми правилами функционирования розничных рынков статусом гарантирующего поставщика на территории Калужской области наделена ОАО «Калужская сбытовая компания».

Гарантирующий поставщик обязан заключать договора на поставку электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем, расположенным в его зоне деятельности. Потребитель вправе приобретать электрическую энергию на розничном рынке либо у гарантирующего поставщика, либо у любой энергосбытовой организации, не обладающей этим статусом. При этом альтернативные энергосбытовые организации свободны в заключении договоров и определении их условий. В свою очередь потребитель, которого не устраивают условия покупки электроэнергии у такой энергосбытовой организации, вправе в установленном порядке расторгнуть с ней ранее заключенный договор и обратиться за заключением договора к гарантирующему поставщику.

- Если в качестве примера взять Вашу сбытовую компанию, то как Вы будете участвовать в торгах?

- В сентябре-декабре ОАО «Калужская сбытовая компания» сможет закупить и продать по регулируемым тарифам только тот объем электроэнергии, который был определен прогнозным балансом, утвержденным Федеральной службой по тарифам. Если в сентябре-декабре 2006 года энергопотребление в Калужской области превысит прогнозный уровень, то дополнительная электроэнергия будет закупаться на оптовом рынке электроэнергии по конкурентной цене и, соответственно, будет поставляться потребителям розничного рынка по цене, учитывающей конкурентную составляющую оптового рынка.

В 2007 году объем электроэнергии, закупаемой на оптовом рынке электроэнергии для нужд всей Калужской области по регулируемым ценам составит 95% от прогнозного электропотребления, определенного балансом, утвержденным Федеральной службой по тарифам. Остальная электроэнергия будет закупаться по рыночным ценам. Указанные преобразования направлены на создание реальных рыночных отношений между потребителями и поставщиками электрической энергии и установлению гарантии для защиты потребителей от существенного роста цен на электроэнергию.

- А что получит или потеряет потребитель?

- Изменения механизма ценообразования на розничном рынке не затронут бытовых потребителей, для которых стоимость электроэнергии в полном объеме будет по-прежнему регулироваться установленными государством тарифами.

В ввиду того, что новые правила функционирования электроэнергетики могут вызвать у потребителей немало вопросов, ОАО «Калужская сбытовая компания» запланировало и уже осуществляет проведение ряда мероприятий для разъяснения потребителям Калужской области основных положений новых правил розничного рынка и изменений, вносимых в действующие договора.

Открыта «горячая линия», посвященная работе розничного рынка. Телефон (4842) 506-422.

Беседовала Елена Костина.