Да будет сбыт! Президент не дал развернуть реформу энергетики
Владимир Путин вмешался в спор участников энергорынка объемом 2 трлн руб. о том, как справедливо распределить растущее бремя неплатежей за электричество, тепло и ЖКХ. "Россети" предлагали решить проблему, повернув вспять реформу электроэнергетики и передав им функции основных энергосбытов в регионах. Это могло привести к росту неплатежей в адрес генерирующих компаний, поэтому президент, похоже, решил сохранить существующую концепцию сбытового бизнеса, но ввести единые центры расчетов. Тогда неплатежи, достигающие уже 600 млрд руб., будут ровным слоем распределяться на всех поставщиков ресурсов.
Владимир Путин считает, что энергосбытовой бизнес надо сделать прозрачнее за счет создания единых центров расчетов при каждом гарантирующем поставщике электроэнергии. Об этом он заявил на встрече с активом Клуба лидеров. В перспективе необходимо создать единый центр расчетов, объединяющий центральные расчетные центры каждого гарантирующего поставщика, заявил президент. "С одной стороны, такой рыночный механизм регулирования в сфере электроэнергетики,— рассуждал Владимир Путин о сбытах.— Они сами ничего не производят, ничего не транзитируют и ничего не потребляют, кроме денег... У нас свыше 400 гарантирующих поставщиков, а вообще поставщиков как таковых свыше 700". Через "так называемых гарантирующих поставщиков" в год проходит свыше 2 трлн руб., отметил президент.
Растущие неплатежи за энергию и тепло (по данным Минэнерго, в 2015 году достигли 600 млрд руб.) становятся одной из главных проблем отрасли на фоне усиливающегося кризиса. От того, кто собирает платежи на розничном рынке, зависит, на кого в первую очередь упадут неплатежи потребителей — на сети или на оптовых поставщиков электроэнергии. Соответственно, генерирующие компании и "Россети" ведут борьбу за контроль над этими платежами. Закон "Об электроэнергетике" разрешает совмещать бизнес по производству и сбыту электроэнергии, тогда как сети этим заниматься не могут. Предполагается, что расчетно-кассовые центры (РКЦ; уже существуют в ряде регионов РФ) уберут посредников при оплате коммунальных услуг, а расщепление платежей их поставщикам будет происходить автоматически. Сбытам выгодно получать функции РКЦ в регионах, поскольку у них уже есть необходимые биллинговые системы и клиентские базы.
В конце прошлого года "Россети", больше всех страдающие от розничных неплатежей, предприняли попытку переломить ситуацию. Представители крупнейших сбытов встречались с главой "Россетей" Олегом Бударгиным в декабре и обсуждали пути урегулирования взаимной задолженности (сети должны сбытам за компенсацию своих потерь). По данным "Россетей", задолженность ГП за передачу достигла критического уровня и в начале января составляла 97 млрд руб. (просроченная — 51,1 млрд руб.). Но, по данным Ассоциации гарантирующих поставщиков (ГП) и энергосбытовых компаний, просроченная задолженность за услуги по передаче на 1 декабря равнялась 28 млрд руб., а с учетом встречных обязательств сетей за потери — всего 8 млрд руб. Ассоциация отмечает, что сбытам потребители платят хуже, чем они сами платят сетям, а самый низкий уровень платежей (95,6%) — у сетевых организаций при оплате потерь. Задолженность за электроэнергию перед генерирующими компаниями составляет 55,1 млрд руб., крупнейшие должники — сбыты Северного Кавказа, где гарантирующими поставщиками выступают структуры "Россетей".
Олег Бударгин, устав договариваться со сбытами, в конце декабря прошлого года обратился к президенту с предложением передать "Россетям" функции гарантирующих поставщиков электроэнергии и РКЦ в регионах, рассказали три источника "Ъ" в отрасли. Это давало бы компании возможность обеспечить себе платежи за передачу, а неплатежи переложить на генераторов. Президент дал правительству секретное поручение проработать это предложение с рекомендацией поддержать его, рассказывают собеседники "Ъ". По данным "Ъ", против передачи сбытовых функций сетям выступил аппарат правительства и глава ФАС Игорь Артемьев, но его заместитель Виталий Королев заявил, что таких поручений в службу не поступало. Негативный отзыв дало и Минэкономики, отмечает один из собеседников "Ъ". "Россети" не комментируют письмо. Однако, по данным "Ъ", радикальное предложение "Россетей", шедшее вразрез с требованием закона, было отклонено 30 января на совещании Владимира Путина с главой Минэнерго Александром Новаком и главой Минфина Антоном Силуановым.
Судя по вчерашнему заявлению президента, в итоге он, похоже, склонился к идее, выдвинутой еще на первом заседании президентской комиссии по ТЭК в 2012 году ее ответственным секретарем Игорем Сечиным. Вместе с главой "Интер РАО" Борисом Ковальчуком тот предложил создать при каждом гарантирующем поставщике расчетно-кассовый центр (РКЦ) для решения проблемы дебиторской задолженности. Тогда это предложение не получило масштабной поддержки, но "Интер РАО" создало по собственной инициативе РКЦ в Санкт-Петербурге и Московской области, которые уже агрегировали не только плату за электроэнергию, но и почти все платежи за ЖКХ. "Мы чрезвычайно рады, что эти предложения получили вторую жизнь, и будут реализовываться в ближайшее время",— говорят в "Интер РАО".
Сбытовые холдинги, аффилированные с крупной генерацией, идею предсказуемо поддерживают. РКЦ устранят из расчетов перепродавцов, которые "накапливают долги перед поставщиками ресурсов и фактически дают старт трансляции долгов по энергосистеме",— считают в "Атомэнергосбыте". В то же время в объединении сбытов считают, что "трансляция неплатежей через РКЦ ровным слоем на всех поставщиков приведет к росту долгов на оптовом рынке, а также к росту неплатежей конечных потребителей".
Анастасия Фомичева